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2020-02-12 04:04:41
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[摘要]文章通过对蒲城县域烟草市场双梯次净化管理模式的建立和运作的分析，认为此种烟草监管方式对同级行政区域烟草市场监管具有非常重要的借鉴作用或参考意义。
[关键词]烟草市场；梯次监管；差异化管理；零售户
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26
蒲城县地处陕西关中平原东北部，东西长52.8公里，南北宽47公里，总面积1584平方公里，全县人口77.6万人，辖16镇办，14个社区，275个行政村，2488村民小组，是一个农业大县，工业弱县。蒲城烟草专卖局（分公司）成立于1988年6月。现有在岗职工70人。据统计，截止2018年2底共有零售户2420户，其中食杂店1468户、便利店658户、商场 2户、超市149户、烟酒商店98户、娱乐服务类15、其它类50户。2017年全年销售卷烟25109.62箱，同比增长4.3%，增幅排名全市11个同级行政区划中第位三；实现卷烟销售额59445.56万元，同比增长8.8%，增幅排名全市第三；单箱销售额23654.14元/箱，同比增长4.29%，2017卷烟销售总量占全市卷烟销售总量的14%。同时，全年查处涉烟案件643起，涉案卷烟61.23万支，案值81.17万元，其中假冒卷烟29.50万支，2万元以上案件4起， 5万元以上案件2起。县级专卖行政主管部依法对违反《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》行为和案件进行监督、检查、查处以减少此类行为发生的过程就是烟草市场净化。
1 双梯次烟草市场净化监管体系建立
双梯次烟草市场监管体系是将整体蒲城县域内的烟草销售市场中的烟草零售户主要依据守法程度和营业状况区分为不同类型进行梯次监管，再以烟草零售户违法的不同表现形式将县内区域划分'一心四环“烟草市场进行梯次监管的一种形式。
1.1 烟草市场动态梯次监管的建立----烟草零售户的分类
对烟草零售户进行初始分类。依据零售户守法经营、亮证经营、执法配合度、历史违法违规行为、卷烟销量等综合指数，将全县卷烟零售户实施初始分类，分别为甲类、乙类、丙类、丁类四个类别。
甲类零售户为守法类：近三年（2015-2017）积极主动接受并配合烟草专卖行政主管部门检查，无消费者投诉，未出现过违规行为等不良记录的零售户；月均销量在100条（含）以上且无异常波动的零售户。
乙类零售户为轻微违规类：近三年（2015-2017）积极配合烟草专卖执法检查，对烟草依存度较高，一年内虽有1-2次违规，但情况轻微并及时改正的零售户，月均销量在100条（含）以下且销售相对稳定的零售户。
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