民法典编纂背景下的水权辨析
摘要：明确的水权界定是水权制度建设的前提，但长期争执不定的水权理论难以为我国的水权实践提供可行的理论指导。因此，应当转变思路，以实践中的水权为基础，结合现有的水权理论及相关立法，重构符合我国实际的、统一的水权理论。实践中的水权属于用益物权，包括取水权、用水权、排放污水权等具体权能。编纂民法典物权编要求对现有的物权制度进行调整和完善，这也为水权纳入物权制度提供了机遇。
关键词：水权；用益物权；水资源；民法典
中图分类号：D922.66 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）03-0079-08
一、我国水权研究的兴起
新中国成立初期，水资源公有制即被确立。由于当时用水量不大，水污染并不严重，因而，水资源供需矛盾尚未凸显，水权问题未得到过多的关注。但随着社会主义市场经济体制的确立，社会生产对水的需求量大幅增加，水污染导致可用水资源不断减少，在此背景之下，理论界和实务界对水权的关注开始增多。进入20世纪90年代，我国学者开始了水权的市场化研究，强调明晰水权并使市场在水资源配置中起作用。2000年以后，关于水权的理论研究开始大量出现，浙江省东阳和义乌两市之间进行的'我国首例水权转让“实践，也在全国范围内产生较大影响。纵观2000年以后我国水权的理论研究和实践情况，主要有以下三方面的特点：一是未能形成符合我国实际的统一的水权理论，二是实践中的水权模式多样，三是部分学者开始反思水权理论。水权研究表面繁荣的背后隐藏着水权理论的匮乏，水权理论还有待更深入的研究。
我国《民法总则》已由立法机关表决通过，并于2017年10月1日起施行。民法典各分编的编纂工作已经展开，拟于2018年提交立法机关审议，争取2020年完成民法典的全部编纂工作。编纂民法典物权编要求对现有的物权制度进行调整和完善，这也为水权纳入物权制度提供了机遇。
二、理论界的争议
我国学者对水权的界定莫衷一是，其中，具有代表性的观点主要有以下几种：
第一，水权是产权理论渗透到水资源领域的产物，是指水资源稀缺条件下人们对有关水资源权利的总和（包括自己或他人受益或受损的权利），最终可归结为水资源的所有权、经营权和使用权。第二，水权分为水资源水权和水利工程供水权，前者为国家的政治权力，后者为所有者的财产权利。二者都包括所有权、分配权、经营权和使用权。第三，水权包括水资源的所有权和使用权。有学者补充认为水资源使用...
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