以人民为中心推动城市轨道交通健康可持续发展
城市轨道交通既是缓解城市交通拥堵的重要举措，也是优化城市布局、改善空间结构的重要手段。为规范城市轨道交通发展，2003年9月27日，国务院办公厅发布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号，下称'81号文件“），提出了我国城市发展地铁和轻轨的指导思想，规范了城市轨道交通规划和建设的管理。2012年国务院发布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，针对优先发展公共交通提出'有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。“
在国家系列政策指导下，我国城市轨道交通发展总体有序，对优化城市交通出行结构，完善城市功能布局，促进经济和社会发展起到了重要作用。上海、北京等城市的城轨运营里程位居世界前列，超大城市基本处于完善网络和稳定运营阶段，特大城市进入加速成网时期，一批大城市也相继完成骨干线路建设。2017年底，我国已有31个城市开通地铁和轻轨4200公里。自2003年以来，随着我国发展进入新时代，城市轨道交通也面临新形势、新要求，需要与时俱进推动城市轨道交通可持续发展。
一、坚定不移推动城市轨道交通有序发展
优先发展城市公共交通是解决城市交通问题的有力途径。作为超大、特大城市公共交通的骨干，地铁和轻轨等大容量公共交通对提高超大、特大城市运行效率具有重要作用。从国际经验来看，世界上200万以上人口的大城市，基本上确立了公共交通的主体地位，特别是经济社会发达的超大、特大城市，需要依靠快速、大容量的轨道交通来支撑城市发展，如纽约、伦敦、巴黎、东京、香港等国际大都市居民出行公共交通分担率一般为60”80%，其中轨道交通客运量是公共交通客运量的主体。2000年至2017年，我国民用载客汽车保有量从854万辆增加到1.85亿辆，汽车已经进入我国千家万户，许多城市家庭拥有多辆汽车，城市交通拥堵已成为大城市管理者和居民社会生活中最头疼的问题之一；同时，随着新型城镇化带动我国城市规模和人口不断增长，居民出行距离越来越长，一些城市对发展快速、便捷、经济的城市轨道交通表现出较高的积极性。
2017年2月，国务院发布的《'十三五“现代综合交通运输体系发展规划》明确，'完善优化超大、特大城市轨道交通网络，推进城区常住人口300万以上的城市轨道交通成网。“经过多年建设，我国城市轨道交通发展总体有序，北上广深等超大、特大城市已形成成熟的运营网络，还有一批城市基本建成骨干线路，大部分建成线路客流效益良...
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