数据流量监管的法律规制研究
（401120 西南政法大学经济法学院 重庆）
摘 要：随着4G时代的到来，电信业数据流量监管成为了新的研究课题。目前，我国数据流量监管制度仍存在缺陷。行政垄断、监管机构缺乏中立性、立法缺位，都使得电信业务难以得到有效监管，广大消费者合法權益难以得到充分保障。鉴于此，本文将针对我国数据流量监管存在的问题提出自己的建议。
关键词：电信业；监管制度；缺陷；完善
2015年10月1日，中国移动、中国电信、中国联通三大运营商共同推出的'流量不清零“政策，赢得了广大消费者的好评。然而，该政策推行不久，央广网上一篇名为《流量不清零后被指消耗快网友：9天用完平时1月的量》的稿件便引起了轩然大波，许多网友纷纷表示流量使用过快。虽然各大运营商均表示'已对计费系统进行检测，没有发现问题“，但是依然难以取信消费者。然而，当消费者对运营商提供的数据产生异议时，又难以找到其他相关证据。这无疑与当前我国电信业流量监管存在一定问题有关。
一、我国数据流量监管存在的缺陷
1.电信业的行政垄断性
改革开放之后，为维护国家经济安全，政府一方面坚持政府主导经济的立场，另一方面尊重市场自身调节的规律，形成了双轨制经济。对类似电信等国有企业政府仍然保持一定的干预。虽然上个世纪90年代以来我国电信行业行政垄断程度呈现逐年下降的趋势。但是直到2008 年，我国电信行业在行政垄断程度方面仍高达79.93%，目前电信行业中行政垄断仍然占据着较重的地位。
过多的行政干预，导致电信数据流量监管形同虚设。与具有一定技术优势、资金优势等优势地位的电信业经营者相比，消费者显然处于弱势地位。如在数据流量定价方面，即使电信行业服务定价有《价格法》可以遵循，使市场自主定价和政府指导定价得以相结合。但由于电信行业行政垄断所造成的监管难问题，在定价问题上消费者始终是缺乏话语权的，加之没有监管机构的有效监管，消费者往往只能被动地接受价格。在数据流量计量方面也是如此，消费者也只能被动的认可运营商的计量数额，即便发现其可能存在计量问题，也缺乏进行监管、监督的能力。
2.监管机构缺乏中立性
《中华人民共和国电信条例》第二十五条规定：'国家依法加强对电信业务经营者资费行为的监管，建立健全监管规则，维护消费者合法权益。政府指导价的电信业务资费标准幅度，由国务院信息产业主管部门经征求国务院价格主管部门意见，制定并公布施行。电信...
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