中国垄断行业促进竞争政策研究
摘要：放松管制、引入竞争是垄断行业改革的基本路径。由于市场开放不充分、缺乏有效竞争的市场机制和持续的高垄断收益，说明中国垄断行业引入竞争改革还没有达到预定的目标，总体上是竞争不足。因此，促进铁路、邮政、民航等垄断行业的有效竞争成为进一步深化垄断行业改革的重点。促进垄断行业竞争的政策重点是，深化行政体制改革，实现政企分开，完善结构重组的配套政策，在自然垄断业务领域建立程序公正的激励性管制体制。
关键词：垄断行业；竞争不足；行政垄断；促进竞争政策
中图分类号：F420
文献标识码：A
文章编号：1671-0169(2009)04-0069-05
市场竞争是促进经济效率和消费者福利不断改进的最基础力量。由于技术进步和市场需求的变化，导致传统上被认为自然垄断的经济基础不复存在，在这些领域引入竞争就成为可能；垄断行业长期管制下的低效率也促使各国寻求效率更高的垄断行业发展方式和管制方式，这两者的结合成为推进垄断行业改革的根本动力。世界各国垄断行业改革的基本经验显示，改革的政策重点是放松管制、引入竞争，这不仅包括通过结构重组在可竞争市场引入竞争，而且还包括在自然垄断性业务领域引入激励性管制体制。中国自20世纪90年代初对垄断行业进行市场化改革以来，在某些行业取得了明显的成效。但是，垄断行业的改革还明显滞后于社会经济发展的需要，因此深化垄断行业改革成为中国进一步推进改革的重点内容之一。
一、垄断行业竞争不足
20世纪90年代以来，中国电信、电力、铁路、航空、邮政等垄断行业的市场化改革逐步推进，垄断行业正在经历从垄断性市场结构向竞争性市场结构的转变，竞争机制在垄断行业的发展中扮演日益重要的角色。但是由于政府仍然实施严格的行业进入政策，市场进入障碍较高，以及大量存在的地区(或业务)垄断和行为垄断，这些都使垄断行业的市场竞争相对不足。总体上来看，目前垄断行业还没有实现有效竞争的改革目标。
(一)市场开放不充分
尽管电信、铁路、航空、自来水等行业传统上属于自然垄断行业，但是这并不等于这些行业的所有业务都具有自然垄断性；自然垄断领域仅局限在少数网络瓶颈环节，如电力行业的输电网络、电信业的市话网络等。在自然垄断性业务领域，出于经济效率的考虑应该实行一定的进入管制；同时为了防止垄断企业滥用市场势力，应该对垄断企业的价格等实行有效的管制，以维护社会公共利益。对于竞争性业务，不存在对市场进...
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