加入WTO后我国外资政策的变化
摘要:经过15年的艰苦卓绝的谈判,我国于2001年12月正式成为WTO的一个成员国,这标志着我国的改革开放和利用外资进入一个新的里程。文章系统地回顾了入世以来我国利用外资政策的变化,并针对目前外资政策中尚存在的问题提出了相关看法和观点。
关键词:WTO;利用外资政策;变化
一、我国外资政策转变的动因
自从改革开放以来,我国政府一直采用各种鼓励措施积极吸引外资。例如,建立经济特区和各种名目的经济开发区,允许外资企业适用优惠的税收政策,各地政府为了吸引外资也竞相给予外资企业优惠的待遇。然而,近年来,政府出台的一系列措施反映了以往对外资热烈欢迎的态度正在发生改变。最明显的变化就是,自2008年1月1日起,取消以往对外资企业的'免二减三“的优惠税率,内资外资企业从此采用同一种所得税率,即25%。对于那些不符合城市规划和产业政策的企业,无论中资还是外资,地方政府均要求其关闭或搬迁。这些变化反映了我国外资政策正在由各种差别性待遇转变为中性待遇。过去,我们对外资采用两种政策,一种是超国民待遇,即给予外商优惠的税收减免待遇,另一种是低国民待遇,即对外商有各种限制性措施,如出口比例的限制,国内成分的要求,外汇自求平衡的要求。自从加入WTO后,这些超国民待遇和低国民待遇都被调整或取消,以便使本土企业和外资企业在同等条件下竞争,这也符合WTO非歧视待遇和公平竞争的原则。
此外,入世以来我国在外资引进中出现的一些问题也迫使政府不得不调整外资政策。由于看好我国加入世贸组织以后的光明前景,自2001年起我国吸引的外资总额持续高涨,而这其中绝大多数都来自发展中国或地区,如香港、台湾、新加坡、韩国,仅仅港台资本就占一半以上。这些发展中国家(地区)主要投资于出口导向型的劳动密集型行业,这就导致了我国出口贸易额的连年剧增。巨额的贸易顺差,带来了一系列的负面效应。例如,我国与贸易伙伴之间的贸易摩擦越来越严重,我国的外汇储备超过日本成为全球第一,给人民币带来巨大的升值压力。另外,一些地方政府为了吸引外资,竞相给予外资优惠待遇,甚至突破国家政策底线,而由此产生的劳工标准问题,环境污染问题也日益暴露出来。鉴于上述这些情况,我国外资政策的调整势在必行。
二、我国外资政策的现行方针
2005年,我国政府公布了第11个五年计划,其中关于利用外资是这样描述的,'继续积极有效利用外资,切实提高利用外资的质量,加强对外资的产业和区域...
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