引入竞争时期西方国家的电信资费新政策
内容提要 20世纪80年代初世界电信业进入引入竞争时期。为配合引入竞争改革,西方各国采取了'不对称限制“、放松资费管制、'价格上限制“等一系列电信资费新政策,效果明显。目前我国电信业引入竞争的改革正在进行,电信资费调整频繁,但出台的各种资费政策弊病明显,资费调整的原则、方法和程序不规范、不明确,有必要进行更进一步的改革。
关键词 引入竞争 电信资费政策 不对称限制 价格上限制 价格上下限制
以1984年美国电话电报公司(AT&T)解体为标志,世界电信业进入引入竞争时期。到目前为止,西方各国引入竞争的改革在固定电话的国内和国际长途、移动通信、无线寻呼、因特网、IP电话等业务均已成功。对最不容易引入竞争的固定电话本地网,引入竞争的改革也已开始。
引入竞争时期西方各国的电信资费政策是作为打破垄断、引入竞争的主要政策工具使用的。在此期间各国电信资费政策主要出现了两点新变化:一是实行了一系列鼓励竞争的新政策,如'不对称限制“、放松资费管制、严格管制互联互通资费等;二是在资费水平上对原垄断企业实行了新的资费制度'价格上限“或'价格上下限“制。
一、鼓励竞争的资费新政策
(一)'不对称限制“'不对称限制“是引入竞争期间西方各国普遍采用的一种对不同企业给予不同政策待遇的政策。西方各国电信政策制定者认为,原垄断企业由于长期占据垄断地位,拥有控制竞争的力量,在网络设备、技术、人员、资金和客户资源上都占优势地位,新电信企业和原垄断企业的竞争不是在平等基础上进行的。因此,对不占垄断地位的新电信企业应给予政策优惠,对原垄断企业严格管制,以使二者能够平等竞争。这种对不同企业政策待遇上的不平等,被称为'不对称管制“或'不对称限制“。
'不对称限制“政策包括许多方面,对资费的'不对称限制“是其核心内容,主要政策措施是:1对占垄断地位电信企业的资费结构、资费水平和盈利进行严格限制。不仅限制其资费总水平,还限制其不同业务资费水平,资费调整必须经过批准。而对不占垄断地位的电信企业资费不加限制,资费调整不须审批,自由定价。例如,美国长途引入竞争后,美国联邦通信委员会(FCC)只对AT&T实行资费管制,对其他公司不限制。英国电信业引入竞争后,政府只对英国电信(BT)实行资费限制,对梅秋里(Mercury)不限制。2对不占垄断地位电信企业和占垄断地位电信企业之间各种业务结算,如互联互通资费,按有利于不占垄断地位经营者的方法计算。例如,在AT&T刚解...
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