健全应急体制提高政府应急能力
【热点综述】
2011年3月5日，国务院总理温家宝在作政府工作报告时指出，加强和创新社会管理，要以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，加强和完善公共安全体系，健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。
2011年年初，河北、河南、山东、安徽、江苏、山西、陕西、甘肃等粮食主产区遭受了严重的旱灾影响，部分地区灾害程度为百年一遇，引起粮食、蔬菜等生活必需品涨价，对群众生产生活造成了严重影响。中央下拨资金，灾区各级政府迅速启动抗灾应急预案，组织干部群众和解放军官兵，全力抗旱救灾，取得显著成果。
【理论分析】
一、 从经济生活角度看
1. 科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。我国政府健全应急体制，及时解决受灾地区群众的生活问题，维护广大人民的切身利益。
2. 国家宏观调控的必要性、手段和目标。加强宏观调控，不只是为了弥补市场调节的不足，更是由我国的社会主义性质决定的，是社会主义公有制和共同富裕目标的要求。中央下拨资金，灾区的各级政府迅速启动抗灾应急预案，组织干部群众和解放军官兵，全力抗旱救灾是运用经济手段和行政手段调控生产，目的是促进经济增长、稳定物价，保障人民生活。
3. 国家财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障。中央以人民需求为导向，及时下拨资金，协助人民抗旱救灾体现了这一点。
二、从政治生活角度看
1． 我国的国家性质。北方大旱发生后，从国务院总理到地方政府都积极行动起来，采取多项措施，全力组织广大人民群众抗旱救灾。这体现了我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
2． 我国政府的性质、宗旨、工作原则和职能。我国政府加强和完善公共安全体系，健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力；面对损害群众利益的旱灾，全力组织群众抗旱救灾。这表明我国政府是国家行政机关，其宗旨是为人民服务，坚持对人民负责的工作原则，履行了政府组织经济建设和社会公共服务的职能。
3． 党的执政理念和执政方式。加强和创新社会管理，要以居民需求为导向，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；中央下拨资金，灾区的各级政府迅速组织干部群众和解放军官兵，全力抗旱救灾。这...
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