职业教育高质量发展的关键制度壁垒及其结构性消解
王笙年，徐国庆
(1. 华东师范大学 职业教育与成人教育研究所；
2. 国家教材建设重点研究基地〔职教教材政策研究〕，上海 200062)
2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，以配合完成'十四五“教育规划中实现教育高质量发展的目标。随着新修订《职业教育法》的颁布，我国从法律层面明确了职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。相对于普通教育来说，职业教育发展较为滞后，我国要实现教育的高质量发展，完成建立高质量教育体系的目标，职业教育是重中之重，因此下阶段重要任务就是推动职业教育高质量发展。目前，制约职业教育高质量发展的关键是体系建设问题。如何高效地完善职业教育体系？我国以往是通过颁布一些惠及职业教育的政策来实现，但这些政策很多时候无法形成固化成果，在热潮过去之后就因为种种原因而难以贯彻到底。无法形成固化成果的根本原因在于我国依然存在一些制度壁垒严重制约了职业教育体系建设。因此，要高质量发展职业教育，我们必须从宏观制度和标准层面形成职业教育体系建设的结构性成果。
(一) 突破学制体系制度壁垒要厘清各级职业教育的办学定位
我国拥有全世界范围内最庞大的职业教育系统。从学制层次看，中等职业教育、职业专科教育和职业本科教育均有不同程度的发展，但它们的办学定位问题却始终困扰着我们。在稳步发展职业本科教育的今天，中等职业教育的定位到底是升学还是就业？职业本科教育的高等性如何体现？因此，我们必须厘清各级职业教育的办学定位。
1. 大力发展职业本科教育背景下中等职业教育的办学定位。2021年4月，教育部印发的《关于做好2021年中等职业学校招生工作的通知》明确提出坚持普职比大体相当，这一要求引发广泛讨论。普职比为什么要维持大体相当？为什么不能让所有人都上高中？有些研究者甚至提出要完全取缔中等职业教育。事实上，坚持普职比大体相当不是为了职业教育而抑制普通教育发展，而是基于职业教育的培养规律和人的全面发展进行的综合考量。首先，从国际比较视角看，世界各发达国家都保留了中等职业学校或其他实施中等职业教育的实体，即使是已经发展职业本科教育的国家也都未把中等职业教育从整个教育体系中移除。其次，从技术应用型人才培养体系角度看，现代技术的升级要求对从业人员的培养必须满足体系化、阶段化条件要求，再像以前一样通过短期职业培训...
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