我国农村养老服务存在的问题及对策
吕凤亚
广州城市职业学院，广东 广州 510405
目前，我国农村面临老龄人口规模较大、人口老龄化增长速度较快、居民平均收入偏低等问题。这些问题导致农村养老负担逐渐加剧。中国社会科学院农村发展研究所发布的《中国乡村振兴综合调查研究报告2021》显示，2019 年农村全体人口中60 岁及以上人口的比重达20.04%，65 岁及以上人口比重达13.82%，完全达到了'老龄化社会“的标准，并非常接近'老龄社会“标准。与全国老龄化数据相比（2019 年我国60 岁及以上人口占总人口的18.1%，65 岁及以上人口占总人口的12.6%），农村地区老龄化程度远超全国［1］。农村人口老龄化是关系农村地区和整个国家发展的重要问题。该调查数据直观反映了该问题的严重程度，说明我国农村老龄化问题亟待解决。整体来看，我国养老事业处于不断变革、不断完善、持续向好的发展趋势，但农村地区的养老服务还存在医疗条件差、养老组织制度不完善等问题，农村养老事业整体发展不均衡。创新农村养老模式不仅可为农村养老提供保障，而且有利于解决民生问题，助力乡村高质量发展。
1.1 我国养老政策的演变
自1949 年以来，我国养老政策经历多次变革，总体上处于不断完善、持续发展的向好趋势，大致可分为4 个发展阶段。第一阶段为1949”1977 年，此期我国养老服务处于孕育发展阶段，主要体现为粗放式养老。这一时期我国的养老机构大多由政府开办，提供养老服务属于国家福利范围。与此同时，我国养老机构从最初的生产教养院转变为养老院与敬老院，主要接收对象为退伍或孤老、伤残军人，尚未大范围接收社会成员。第二阶段为1978”1999 年，此期我国养老服务逐渐向社会开放，但仍处于探索发展阶段。《农村敬老院管理暂行办法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《社会福利机构管理暂行办法》等相关政策文件不断出台，旨在完善社会养老服务体系。这一时期我国养老服务事业历经孕育与探索过程后，正式迈入了新阶段。此期我国以政府为主导开始逐步完善养老服务，制定相关养老法规，规范建设养老机构，持续健全养老制度。同时，我国对养老服务中的医疗、居住、护理、娱乐、康复等方面不断进行改革，养老服务开始面向大众，并以提高养老质量为目的，迈向新发展阶段。第三阶段为2000”2011 年，我国人口老龄化问题逐渐加重，使得养老服务体系建设深受社会大众关注。2000年，中共中央、国务院发布的《关于加强老龄工作的决定》首...
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