教育政策议程设置的内涵及模式
王 鐘，蒋建华，崔彦琨
(首都师范大学教育学院，北京 100048)
我国教育治理现代化的主要目的是高质量、高效率地解决教育改革与发展过程中遇到的各种问题。'教育政策是实现教育治理现代化的基本工具“，[1]它通过对教育利益、价值及资源的调整、分配来发挥其影响教育改革与发展的作用，从而推进教育治理体系、能力的现代化。在教育政策过程中，议程设置环节是教育政策调整、分配教育利益的第一步，'对全部政策程序及政策结果具有决定性影响“。[2]179在教育改革与发展过程中设置什么样的议程及以何种方式设置议程就直接关系着社会与人的发展，也关系着我国教育治理现代化建设的成效。在当前教育政策实践发生变革以及教育治理现代化建设背景下，澄清教育政策议程设置的概念、揭示其内涵，探究我国教育政策议程设置模式及其变化的轨迹，在描述、解释的基础上，对教育政策议程设置的发展趋势作出预测。这既是对教育政策学科发展基本理论问题的观照，也是对我国教育治理现代化建设的回应。
关于教育政策议程设置，一般视其为公共政策领域内(政策)议程设置(Agenda setting)的下位概念。因此，对教育政策议程设置的理解要以了解议程设置为前提。
公共政策领域内对议程设置的界定较多，主要是围绕社会问题转化为政策问题的顺序来进行界定的。一些研究者的界定聚焦在议程设置的后半部分，突出了政府对社会问题的筛选。这其实是一种政府中心的视角，将议程设置界定为政府筛选问题的过程，比如，戴伊(Thomas R.Dye)、豪利特(Michael Howlett)和拉米什(M.Ramesh)的观点都直接指出了议程设置是政府的行为。前者认为议程设置就是'决定对哪些问题作出决策，政府要解决哪些问题“[3]28的过程。后者认为议程设置'就是从政府角度认识问题的过程“。[2]180另外，陈振明认为，议程设置是'有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视，并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。“[4]210严强认为，议程设置'是社会问题上升为政策问题进入由决策核心所形成的政策子系统同时进入决策者视野，在决策者筛选和甄别后下决心要将问题解决的过程。“[5]125从上述这些概念来看，我国研究者对于议程设置的界定相比于国外的界定更加具体、细致，但本质上都是基于政府视角的。总的来说，这种从政府视角来界定议程设置是较为常见的，也凸显了政府部门在议程设置过程中掌握最终决策权。
还有一部分研...
|
== 试读已结束，如需继续阅读敬请充值会员 ==
|
|
本站文章均为原创投稿，仅供下载参考，付费用户可查看完整且有格式内容！
(费用标准：38元/2月，98元/2年，微信支付秒开通！) |
| 升级为会员即可查阅全文 。如需要查阅全文，请 免费注册 或 登录会员 |
|
