探析行政事业单位全面预算管理与内部控制
文/李宝（郑州市上街区财政局）
在我国，自2012年财务部印发《行政事业单位内部控制管理守则》后，从中央到地方的各级财政部门通过协调部署，统筹安排，逐渐完善了事业单位内部控制管理制度。同时按照财政部门的具体要求，在编制财政工作后，要及时地上报工作报告，对于上一年、上一阶段的工作进行统筹的分析和总结。不过在内控执行和控制中，由于行政事业单位的市场竞争力较弱，与市场经济发展脱钩、不接轨的现象比较普遍，致使内部控制不完善，内控的执行力不高，重视度不强，监督管理措施不到位等，使各类的管理制度流于形式，不能有效地执行。同时，对预算的编制也较为随意，缺少统筹的全面分析和绩效考核，让一些事业单位的预算工作没有更好地发挥作用，难以统筹完成全面预算的总目标。全面预算要想开展好，就要调动全单位各业务部门开展全流程的编制和实施，更好地调动各责任部门的工作积极性，覆盖整体业务流程。只有构建科学的内控体系，健全管理模式，重视预算的审核和编制工作，才能更好地强化事业单位的绩效管理，提高各类工作的工作效率，从而更好地加强企业各业务模块的管理。
要高效准确地开展全面预算管理工作，就要统筹规划，结合单位的整体财务情况和相关费用支出收入明细，做到事前预判、事中控制、事后分析，并结合企业内部的绩效考核，明确奖惩机制，通过开展科学的预算编制，强化预算对企业业务工作的监督和约束，进一步完善预算管理工作，更好地促进本单位的业务工作高效开展。
（一）搭建适合本单位的预算管理体系
具体而言，行政事业单位要想更好地开展全面预算工作，就要事先理解和学习全面预算工作的具体理念，发挥好自身的行政管理职能，调动各级单位管理部门充分认识到此项工作的重要性，通过开展责任到人、责任闭环等方式，合理调动单位员工的工作积极性和主动性，详细地组织预算收支数据统计和处理。具体来说，可以划分为决策层面、管理层面和执行层面等。各事业单位可以结合自身的规模，完善组织机构，强化预算管理体系，灵活开展预算工作，但是对于工作整体的操作实施方式以及操作理念绝不能降低要求。
（二）优化全面预算编制工作
全面预算编制工作是各行政事业单位开展内部控制的主要操作方式，它在各单位或部门开展年度预算工作时，要从不同渠道计算经济收入的总和。除去部分事业单位外，一般行政事业单位的经济来源较为单一，所以要求在开展预算...
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